多元共治深化“厕所革命”

近年来，国家非常重视“厕所革命”，习近平总书记两次批示旅游系统“厕所革命”，并多次在调研中强调厕所的重要性。去年11月27日，习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

厕所问题从小处讲，事关每个人的便利，从大处看，可以视为测量社会文明程度的尺子。要做好这件事关群众利益、关系国家形象的大事，不能仅靠政府的“剃头挑子一头热”，必须充分激发各类主体的积极性，形成政府主导、市场行动、社会参与的共建共治共享格局。

城乡厕所的建设和管理，涉及规划、建设、国土资源、环境保护、卫生、教育等多个领域，与厕所相关的法律法规也涉及多个管理部门，政府的主导责任不可推卸。“厕所革命”要从旅游领域向全国全域纵深开展，需要各相关部委、各级政府联合行动，完善和优化厕所建设管理的相关法规，健全和提升厕所强制性国家标准及各项建议标准，出台鼓励非政府主体参与厕所建设管理的公共政策，拓宽各类主体的准入渠道。同时要通过教育、传播和倡导，拓展厕所文明教育的深度和广度，培育和提升公众的厕所文明意识。

推进“厕所革命”，企业的积极参与至关重要。厕所的建设管理涉及房地产开发、上下水管道、卫浴洁具、商业广告、保洁服务、污水处理、有机农业等多个产业，相关企业应当主动把握机遇、担当社会责任、积极与政府合作，用市场配置的力量把“厕所革命”引向深入。近年来，众多卫浴企业开发推出许多节能节水的新产品，一些企业在山东青岛等地探索运用PPP方式推进“厕所革命”的新模式，取得了可借鉴可复制的成功经验。比如，企业全程负责公厕项目的融资、投资、建设，政府在工程验收后根据建设费用分期回购，并委托企业与政府合资的公司经营管理；企业在厕所内外开展视频广告、外墙广告、物品零售等以商养厕的市场化经营，政府则对其经营厕所的管理情况进行监督考核。

作为非政府非营利机构，各类社会组织在理解公共需求、衔接各方资源、搭建交流平台、促进利益平衡等方面具有独特的优势，对深化“厕所革命”也具有重要作用。近年来，联合国儿童基金会在中国偏远农村地区实施的“社区环境卫生全覆盖”等项目影响深远。国内关注、参与“厕所革命”的社会组织也越来越多。江苏昆山市昱庭公益基金会实施的“废纸置换厕纸”项目，现已覆盖全国14个省、4个自治区、2个直辖市，共计562所学校，服务师生超过100万人，不仅推动政府把配备免费厕纸作为公共厕所服务的强制性标准，而且培养了孩子们良好的卫生习惯和公益思维。

在新三年“厕所革命”开始实施之际，我们应在旅游系统“厕所革命”取得的宝贵经验基础上，推进各行各业参与的全域“厕所革命”、全体国民参与的全员“厕所革命”。各级政府应当切实更新治理理念，组织引导多元主体承担社会责任，积极参与“厕所革命”，共同提升社会文明。（傅昌波 作者为北京师范大学社会学院教授）